從上海的虹橋商務(wù)區(qū)到長(zhǎng)三角的虹橋國(guó)際開放樞紐，從大交通、大商務(wù)、大會(huì)展到長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的“極中極”和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“彩虹橋”，虹橋國(guó)際開放樞紐正大手筆描摹長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要篇章。

體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的大手筆，需要有建設(shè)的大思路。立足上海，“大虹橋”的“一核”有何新定位、新舉措？《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》的政策突破和亮點(diǎn)有哪些？放眼長(zhǎng)三角，上海承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)之間如何高效協(xié)同？……昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，這些“大思路”一一浮出水面，將把新藍(lán)圖變成施工圖。

三大承載地高效協(xié)同

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已先行亮相，加上剛剛發(fā)布的虹橋國(guó)際開放樞紐，這些都令人矚目。市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹，這三大區(qū)域定位各有側(cè)重、相輔相成，將高效協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長(zhǎng)三角腹地，華源用4個(gè)“互”概括其共通點(diǎn)：地域互連、功能互補(bǔ)、政策互鑒、項(xiàng)目互通。華源介紹，虹橋國(guó)際開放樞紐與長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)一左一右就像兩部引擎，對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展形成“雙擎驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)；虹橋國(guó)際開放樞紐與臨港新片區(qū)在協(xié)同開放方面“兩翼齊飛”，將使長(zhǎng)三角真正成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

記者獲悉，《總體方案》在研究制定過程中借鑒了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的一些政策和制度創(chuàng)新舉措，例如：允許在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立的境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)等。

16項(xiàng)創(chuàng)新政策先行先試

在虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)中，虹橋商務(wù)區(qū)是“一核兩帶”中的“核”。虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任閔師林介紹，《總體方案》對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)提出了新定位新要求，同時(shí)也提供了一系列創(chuàng)新舉措，比如：在29條高含金量政策措施中，16項(xiàng)是僅在虹橋商務(wù)區(qū)實(shí)施的創(chuàng)新政策措施，包括保稅物流中心（B型）等20多個(gè)功能平臺(tái)在商務(wù)區(qū)落地、把中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間的創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排等。

閔師林介紹，落實(shí)《總體方案》，虹橋商務(wù)區(qū)近期將圍繞6個(gè)方面開展工作，包括提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)一流的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)；放大進(jìn)博效應(yīng)，打造開放共享的國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)；增強(qiáng)輻射功能，打造聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的綜合交通新門戶；推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)提升商務(wù)區(qū)營(yíng)商環(huán)境；促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造引領(lǐng)高品質(zhì)生活的國(guó)際化新城區(qū)；加快建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

記者獲悉，多部委日前發(fā)文在全國(guó)設(shè)立10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，其中就包括虹橋商務(wù)區(qū)。閔師林介紹，示范區(qū)將推動(dòng)形成“一地（進(jìn)口商品集散地）、一港（全球數(shù)字貿(mào)易港）、一區(qū)（新型國(guó)際貿(mào)易總部集聚區(qū)）、一都（國(guó)際會(huì)展之都）”與兩個(gè)市場(chǎng)（上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)、上海國(guó)際醫(yī)藥醫(yī)械交易市場(chǎng)）引領(lǐng)的“4+2”進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范格局。

重點(diǎn)明確“三個(gè)一批”

《總體方案》重點(diǎn)明確了政策措施、功能平臺(tái)、重大項(xiàng)目“三個(gè)一批”。市發(fā)展改革委副主任王華杰表示，已初步梳理共102項(xiàng)，其中涉及上海的有75項(xiàng)。

明確一批高含金量政策措施，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的突破口，市發(fā)展改革委初步梳理共29項(xiàng)。王華杰透露，《總體方案》中有一些原創(chuàng)性政策措施，比如：設(shè)立跨區(qū)域社會(huì)組織、設(shè)立招收面向全國(guó)的外籍人員子女學(xué)校等，在全國(guó)都是首次提出。

明確一批高水平的功能平臺(tái)，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的載體，目前已初步梳理共47項(xiàng)，涉及上海的33項(xiàng)。比如：《總體方案》明確提出，“鼓勵(lì)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易”，將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)學(xué)中心引入有品牌、上規(guī)模的國(guó)內(nèi)國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

明確一批高能級(jí)的重大項(xiàng)目，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的抓手。目前已初步梳理共26項(xiàng)，涉及上海的13項(xiàng)，主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。比如：《總體方案》提出，“規(guī)劃建設(shè)滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵”，建成后將進(jìn)一步加強(qiáng)虹橋國(guó)際開放樞紐與蘇浙周邊站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展。

為中央商務(wù)區(qū)建設(shè)“加碼”

《總體方案》提出，虹橋國(guó)際開放樞紐要著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，市商務(wù)委將對(duì)照虹橋國(guó)際開放樞紐2025年基本建成的目標(biāo)，通過推動(dòng)高水平開放、培育和吸收高能級(jí)主體、打造高質(zhì)量的平臺(tái)，助力大虹橋沖向“新三高”。

申衛(wèi)華透露，市商務(wù)委將繼續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購(gòu)商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。同時(shí)，按照國(guó)家部署，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向全市進(jìn)行復(fù)制推廣。

據(jù)悉，市商務(wù)委還將在數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)更多的擴(kuò)大開放措施。比如，探索研究境外機(jī)構(gòu)直接在國(guó)家會(huì)展中心（上海）辦理國(guó)際展覽的可能性，在數(shù)字貿(mào)易方面不斷推進(jìn)數(shù)字開放等改革措施，將虹橋商務(wù)區(qū)打造為全方位開放的前沿窗口。

打好“協(xié)同戰(zhàn)”“整體戰(zhàn)”

加快打造虹橋國(guó)際開放樞紐，滬蘇浙皖三省一市將建立怎樣的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制？據(jù)悉，上海市將設(shè)立“虹橋國(guó)際開放樞紐專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制”，涉及近50個(gè)本市相關(guān)部門和中央在滬相關(guān)單位；省市間層面，已初步考慮在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制下設(shè)立“虹橋國(guó)際開放樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海6個(gè)區(qū)和蘇浙8個(gè)區(qū)縣“1+2+14”機(jī)制，并邀請(qǐng)安徽省相關(guān)單位共同參與。

市發(fā)展改革委已梳理形成上海重點(diǎn)任務(wù)分工方案，著力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，著力推動(dòng)功能平臺(tái)能級(jí)提升，著力推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，確保虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)在今明兩年開好局、起好步。