為貫徹落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平規(guī)劃建設(shè)虹橋國際開放樞紐，促進(jìn)長三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放，制定本方案。

一、建設(shè)背景

虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務(wù)區(qū)及所在的長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣和海寧市。上海虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立以來，不斷完善交通、會展、商務(wù)功能，建成全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，呈現(xiàn)出萬商云集、充滿活力的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，具備引領(lǐng)長三角協(xié)同開放的良好發(fā)展基礎(chǔ)。昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰虹橋商務(wù)區(qū)，具備良好的港口和陸路運(yùn)輸條件，新型國際貿(mào)易初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大的地區(qū)之一。南湖、平湖、海鹽、海寧地處杭州灣北岸，文化底蘊(yùn)深厚，自然景觀獨(dú)特，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，江海河聯(lián)運(yùn)體系正在形成，與虹橋商務(wù)區(qū)互聯(lián)互通的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，是國際開放樞紐功能的重要拓展區(qū)。

打造虹橋國際開放樞紐，有利于虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化國際定位，彰顯開放優(yōu)勢，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；有利于推動長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)長三角更高水平協(xié)同開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制；有利于深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，虹橋國際開放樞紐基本建成。中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到 2035 年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

（三）功能布局。按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。“一核”是上海

虹橋商務(wù)區(qū)，面積為 151 平方公里，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能?！皟蓭А笔且院鐦蛏虅?wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū)

依托虹橋商務(wù)區(qū)推動高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場化國際化營商環(huán)境，加快

發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，持續(xù)深化長三角協(xié)同開放，引領(lǐng)長三角更好參與國際合作與競爭。

（四）構(gòu)建國際會展之都的重要承載區(qū)。推動會展經(jīng)濟(jì)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力引進(jìn)國際知名會展企業(yè)總部、境內(nèi)外專業(yè)組展機(jī)構(gòu)、國際品牌重要展會及其上下游配套企業(yè)，支持打造具有國際競爭力的會展集團(tuán)。推進(jìn)周邊配套載體建設(shè)，為打造國際會展之都提供有力支撐。依托蘇州便捷交通條件和成熟商務(wù)配套設(shè)施，打造虹橋中央商務(wù)協(xié)作區(qū)。依托杭州灣北岸豐富文化資源、優(yōu)美自然環(huán)境和良好商務(wù)條件，打造特色國際商務(wù)區(qū)。

（五）建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極吸引管理、會計(jì)、法律等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。允許在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立的境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。按規(guī)定申請擴(kuò)大虹橋國際機(jī)場免稅購物場所，開展離境退稅“即買即退”試點(diǎn)。依托虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展飛機(jī)全周期維護(hù)、航空資源交易、航空培訓(xùn)等高附加值業(yè)務(wù)，開展航空服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，支持建設(shè)金山華東無人機(jī)空港、平湖直升機(jī)空港，打造蘇州（太倉、相城）航空航天材料產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（六）構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)集聚升級新高地。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運(yùn)營管理，鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，大力吸引跨國公司地區(qū)總部集聚發(fā)展。設(shè)立長三角企業(yè)商標(biāo)受理窗口，推動企業(yè)辦理事項(xiàng)跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)入駐服務(wù)、人才落戶等方面加大政策引導(dǎo)力度，支持中央企業(yè)設(shè)立功能性總部、研發(fā)類平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。降低制度性交易成本和土地等要素成本，為民營企業(yè)設(shè)立總部創(chuàng)造便利條件。推動總部機(jī)構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。支持對外資投資性公司放寬準(zhǔn)入限制，給予金融、人才、通關(guān)等方面便利。

（七）厚植國際人才優(yōu)勢。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港，大力吸引專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才。在虹橋商務(wù)區(qū)開展國際人才管理改革試點(diǎn)，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇。試點(diǎn)設(shè)立招收面向全國的外籍人員子女學(xué)校。吸引全球一流高校舉辦高水平中外合作辦學(xué)教育項(xiàng)目，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院（海寧）、昆山杜克大學(xué)等國際合作教育樣板。

（八）提升公共服務(wù)國際化水平。加強(qiáng)高水平醫(yī)療服務(wù)供給，研究制定符合條件的外籍醫(yī)務(wù)人員在虹橋國際開放樞紐執(zhí)業(yè)相關(guān)

管理辦法，為外籍醫(yī)務(wù)人員在區(qū)域內(nèi)居留、執(zhí)業(yè)以及患者與陪護(hù)人員入境、停留、就診提供便利。對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行備案制，對甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置給予支持。支持金山建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急資源保障基地。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。加快布局重大文化體育項(xiàng)目，允許外商投資建設(shè)劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設(shè)立演出場所經(jīng)營單位，引進(jìn)一批有影響力的文化體育賽事活動。支持金山建設(shè)青少年綜合素質(zhì)發(fā)展示范區(qū)。

四、構(gòu)建高端資源配置國際貿(mào)易中心新平臺

充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會和虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇平臺作用，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進(jìn)物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力。

（九）辦好中國國際進(jìn)口博覽會。持續(xù)放大進(jìn)口博覽會外溢帶動效應(yīng)，將進(jìn)口博覽會期間的展品稅收支持、通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排。加快常年展示交易服務(wù)平臺建設(shè)，完善虹橋進(jìn)口商品展示交易中心保稅貨物展示、價格形成、信息發(fā)布等功能。加強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B 型）建設(shè)。完善進(jìn)口博覽會跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化安保、口岸通關(guān)、環(huán)保、水域、航空、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)

域協(xié)作。

（十）高水平打造虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇。堅(jiān)持高層次國際論壇定位，對標(biāo)世界一流，鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇品牌效應(yīng)，著力擴(kuò)大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產(chǎn)品。積極探索市場化、機(jī)制化的論壇運(yùn)作模式，搭建促進(jìn)開放合作、互利共贏的交流平臺。

（十一）創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易。支持虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)探索建立國家數(shù)字服務(wù)出口基地。鼓勵新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易。支持給予虹橋國際機(jī)場空運(yùn)整車進(jìn)口口岸資質(zhì)。設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)至國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易真實(shí)且信譽(yù)度高的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展新型國際貿(mào)易。

（十二）集聚高能級貿(mào)易平臺和主體。加強(qiáng)虹橋海外貿(mào)易中心建設(shè)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，吸引集聚國際經(jīng)貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)、貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會商會等組織。高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)貿(mào)易平臺和國別商品交易中心，在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育引進(jìn)一批獨(dú)角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)杭海國際數(shù)字貿(mào)易新城（海寧），持續(xù)推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推動綜合保稅區(qū)與長三角區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（十三）促進(jìn)金融與貿(mào)易深度融合。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為國際貿(mào)易企業(yè)等提供便利的跨境金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。支持虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。積極支持符合條件的開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市，以及符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展 REITs 試點(diǎn)，率先推廣應(yīng)收賬款票據(jù)化、積極試點(diǎn)“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。研究發(fā)布反映貿(mào)易金融便利化程度、長三角貿(mào)易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數(shù)”。

（十四）強(qiáng)化國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)支撐。推動蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興科技城與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，支持嘉定、昆山、太倉在汽車、智能制造、新材料等領(lǐng)域進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造杭州灣北岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（金山），以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升國際貿(mào)易能級。

支持松江、相城、南湖等建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，研究創(chuàng)建蘇州（相城）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)嘉興國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供基礎(chǔ)性支撐。鼓勵各類市場主體在嘉定、昆山、相城等地設(shè)立汽車、醫(yī)療領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)金山—平湖張江長三角科技城、姑蘇實(shí)驗(yàn)室（蘇州工業(yè)園區(qū)），推進(jìn)嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈發(fā)展，以科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)高水平國際貿(mào)易。

五、全面提高綜合交通樞紐管理水平

完善虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機(jī)場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機(jī)場為核心的國際航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運(yùn)功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶。

（十五）強(qiáng)化國際航空運(yùn)輸服務(wù)功能。優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場國際航運(yùn)服務(wù)，明確與國際開放樞紐相適應(yīng)的功能定位。加強(qiáng)虹橋機(jī)場與周邊機(jī)場協(xié)作，加大信息共享、運(yùn)營管理、航班備降、應(yīng)急救援等方面合作力度。強(qiáng)化虹橋與浦東兩機(jī)場聯(lián)動，提升對虹橋國際開放樞紐的國際服務(wù)功能支撐，推進(jìn)“空陸、空水”聯(lián)運(yùn)服務(wù)發(fā)展。

（十六）共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)。加強(qiáng)虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大高鐵輻射范圍，規(guī)劃建設(shè)滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵，探索研究設(shè)置高鐵蘇州北站塘河動車所必要性。加快推進(jìn)松江、蘇州高鐵北站、嘉興高鐵南站擴(kuò)容提升工程建設(shè)。加強(qiáng)與虹橋商務(wù)區(qū)相連接的鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究蘇錫常都市快線和滬嘉市域鐵路對接上海市域鐵路、南通連接上海虹橋、商合杭連接滬蘇湖、合馬連接江蘇南沿江城際等鐵路，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。開展涉及虹橋國際開放樞紐的軌道交通新建項(xiàng)目和延伸項(xiàng)目規(guī)劃研究，加快上海市市域鐵路嘉青松金線、金山鐵路延伸至平湖和海鹽、南楓線等線路前期工作。建設(shè)江蘇（蘇州）鐵路物流中心、太倉港疏港鐵路專用線，提升虹橋國際開放樞紐客貨運(yùn)服務(wù)能級。

（十七）加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快建設(shè)蘇州（太倉）港物流樞紐（太倉港區(qū)集裝箱四期工程）和蘇南、京杭大運(yùn)河、浙北高等級航道，形成虹橋國際開放樞紐高等級航道網(wǎng)絡(luò)。加快內(nèi)河碼頭和航線建設(shè)，加強(qiáng)江港河港無水港等內(nèi)陸港口與蘇州（太倉）港、嘉興港對接，優(yōu)化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)蘇州（太倉）港建設(shè)中近洋集裝箱貿(mào)易港以及上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，拓展直連直通的遠(yuǎn)洋航線，打造江海聯(lián)運(yùn)核心港區(qū)與近洋運(yùn)輸集散中心。提升嘉興港能級，加快嘉興海河聯(lián)運(yùn)示范區(qū)工程及海鹽智慧海港基地建設(shè)，協(xié)同虹橋打造“?？章?lián)運(yùn)”示范區(qū)，開展滬甬鐵路通道前期工作，聯(lián)動寧波舟山港，助力打造世界級港口群。

六、顯著提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力

加強(qiáng)服務(wù)長三角的功能平臺建設(shè)，推動要素交互融通，促進(jìn)公共資源普惠共享，為長三角走向國際提供商務(wù)、貿(mào)易、交通等領(lǐng)域的高端服務(wù)。

（十八）強(qiáng)化服務(wù)長三角的功能。依托虹橋商務(wù)區(qū)高端商務(wù)設(shè)施，服務(wù)長三角開展招商引資、人才招聘、廣告營銷等商業(yè)合作，為長三角地區(qū)企業(yè)、協(xié)會商會等設(shè)立研發(fā)中心、營銷公司、外事聯(lián)絡(luò)處等功能性機(jī)構(gòu)預(yù)留空間、創(chuàng)造條件。發(fā)揮虹橋國際開放樞紐金融資源優(yōu)勢，支持合肥打造國際金融后臺服務(wù)基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務(wù)。依托虹橋國際貿(mào)易新平臺，鼓勵專業(yè)貿(mào)易、跨境電商等交易平臺為長三角省市設(shè)立專區(qū)，定期發(fā)布國際貿(mào)易企業(yè)機(jī)構(gòu)名錄、進(jìn)出口商品供需信息，推動國際貿(mào)易企業(yè)、機(jī)構(gòu)到長三角省市設(shè)立加工、倉儲基地。支持上海登記設(shè)立跨區(qū)域社會組織。鼓勵長三角其他地區(qū)各類主體在虹橋國際開放樞紐內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，利用政策優(yōu)勢進(jìn)一步提高對外開放的層次水平。

（十九）擴(kuò)大聯(lián)通國際的服務(wù)效能。拓展虹橋國際開放樞紐聯(lián)通國際的領(lǐng)域和渠道，建設(shè)長三角區(qū)域城市展示中心，在虹橋商務(wù)區(qū)共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”。依托全球數(shù)字合作城市聯(lián)盟，促進(jìn)長三角內(nèi)外國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)城市交流聯(lián)通。

推進(jìn)虹橋國際機(jī)場在蘇州、嘉興等地建設(shè)虛擬航站樓，“一站式”提前辦理出關(guān)、乘機(jī)手續(xù)，提高交通出港便利度。依托蘇州（太倉）港、嘉興港江海河聯(lián)運(yùn)平臺，加快建設(shè)通州灣長江集裝箱新出?？诖a頭航道、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐，為長三角貨運(yùn)客運(yùn)出港提供出關(guān)檢查、航班信息、倉儲中轉(zhuǎn)、中介代辦等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

七、保障措施

（二十）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于虹橋國際開

放樞紐建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新治理理念，改革治理體制，提升社區(qū)、城市管理和服務(wù)水平，為虹橋國際開放樞紐建設(shè)提供組織保障。

（二十一）增強(qiáng)要素支撐。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，按照市場化方式設(shè)立服務(wù)長三角一體化發(fā)展的投資基

金，主要用于跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展、公共服務(wù)信息系統(tǒng)集成等投入。充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，允許省級政府在新增債務(wù)限額空間內(nèi)自主發(fā)行地方政府債券，用于支持符合條件的重大項(xiàng)目。統(tǒng)籌空間設(shè)施共享利用，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置，提高土地資源配置效能。

（二十二）強(qiáng)化風(fēng)險防控。防范貿(mào)易風(fēng)險，加強(qiáng)空運(yùn)整車、跨境電商等重點(diǎn)領(lǐng)域海關(guān)監(jiān)管，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)采取多種方式開展真實(shí)合規(guī)對外貿(mào)易，有效預(yù)防和打擊走私等行為。防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)包括自由貿(mào)易賬戶在內(nèi)的各類跨境資金流通渠道管理，建立跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，嚴(yán)格監(jiān)測異常數(shù)據(jù)信息流動，采取有效措施防御和處置來源于境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。防范人員跨境流動風(fēng)險，提升出入境管理服務(wù)水平，強(qiáng)化涉外場所和外國人集中居住區(qū)安全保障。防范重大公共安全風(fēng)險，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，提升綜合交通安全管理水平。

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，完善分工合作機(jī)制，推動本方案落地見效。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，在政策安排、改革創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施等方面予以積極支持。推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時組織開展方案實(shí)施進(jìn)展情況評估，督促落實(shí)各項(xiàng)重大任務(wù)。